新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰柳斌杰說，基本數(shù)據(jù)表明，上半年新聞出版產(chǎn)業(yè)在高點上運行。2010年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出12698.1億元，較2009年增長19.0%；實現(xiàn)增加值3503.4億元，增長13.0%。

　　一是對“十一五”期間整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域做了全面的調(diào)查、評估和分析，把發(fā)展建立在科學(xué)的、實實在在的基礎(chǔ)上。二是制定了新聞出版產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃，新聞出版產(chǎn)業(yè)完全走上了規(guī)劃的軌道，為“十二五”開了好局，起了好步。三是落實了重大項目帶動戰(zhàn)略，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫集中了幾百個發(fā)展項目，這些項目的建成將為新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保證。四是確定了產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標。首先是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，預(yù)計要建成10個年產(chǎn)值超過100億元的大型數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，目前基本布局已經(jīng)完成，并與地方簽訂了協(xié)議。其次是印刷基地，包括環(huán)保低碳印刷試點園區(qū)、數(shù)字印刷園區(qū)等。再次是版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地、版權(quán)示范區(qū)、版權(quán)示范城市。此外，我們要建立傳統(tǒng)出版基地，集中傳統(tǒng)出版的企業(yè)資源，打破區(qū)域界限，加強兼并重組，做大做強。五是我國出版市場需求旺盛，呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，全國圖書交易博覽會、全國圖書訂貨會、深圳文博會等大型展會都傳遞出這一信息。六是營造了更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則，國務(wù)院修改了《出版管理條例》和《音像制品管理條例》，現(xiàn)在還在加緊修改《著作權(quán)法》。新聞出版總署也修訂了6部相關(guān)法規(guī)，這些法規(guī)修訂的方向就是更加開放，提供寬松政策，保證新聞出版產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

　　從今年上半年發(fā)展勢頭看，實現(xiàn)“十二五”確定的規(guī)劃目標基本沒有問題，尤其園區(qū)建設(shè)的推進、新傳播技術(shù)的運用等，將大幅提升我國新聞出版產(chǎn)業(yè)實力。我們能夠在“十二五”期間發(fā)展得更好更快，不斷滿足人民群眾的文化需求。

　　主題出版達歷史最高水平

　　《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷、第二卷共發(fā)行188萬套，《中國共產(chǎn)黨為什么能》發(fā)行30萬冊……今年，主題出版以主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式生動受到群眾贊許。

　　“我們主張對歷史要實事求是，給后人留下寶貴財富?！绷蠼苷f，今年主題出版內(nèi)容較為豐富，涉及慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，紀念西藏和平解放60周年，馬克思主義中國化、時代化、大眾化等，呈現(xiàn)幾個突出特點。一是實事求是的精神比較突出；二是內(nèi)容比較出新；三是形式比較生動，既有較嚴肅的學(xué)術(shù)書，也有大師的連環(huán)畫；四是關(guān)注讀者的需求，作品更加聯(lián)系群眾思想實際，反映現(xiàn)實問題。結(jié)果證明，今年主題出版質(zhì)量、讀者滿意程度超過以往任何一年，達到歷史最高水平。

　　柳斌杰指出，今年主題出版將留下一筆寶貴的精神財富。對出版界來說，有四點經(jīng)驗值得今后借鑒。一是解放思想，排除干擾，作者跳出框框后更容易在內(nèi)容上出新。二是及早謀劃，在選題、作者等各方面做好充分準備。三是全國聯(lián)動，自下而上動員全國力量開展出版工作；營造氛圍，與其他文化建設(shè)相結(jié)合，在軍隊、社區(qū)等地掀起了讀經(jīng)典、學(xué)黨史的熱潮。四是積極推薦，媒體不斷介紹，組織100家重點賣場聯(lián)展聯(lián)銷，形成了全民閱讀的好局面。

　　年內(nèi)解決教輔混亂問題

　　對于群眾關(guān)心的教輔書市場混亂問題，柳斌杰指出，圖書是家家戶戶離不開的民生產(chǎn)品，一有問題社會反映就比較大。今年，新聞出版總署在加強行風(fēng)建設(shè)、切實解決群眾關(guān)心問題兩個方面，都把規(guī)范教輔、養(yǎng)生讀物市場放在重要位置。

　　柳斌杰說，當前教輔類出版物品種過多、數(shù)量過大、編印質(zhì)量較差的問題依然比較嚴重，盜版盜印、非法出版中小學(xué)教輔材料的案件時有發(fā)生。一些地方還出現(xiàn)了教師通過采購或者讓學(xué)生購買指定教輔撈取好處的情況，家長、學(xué)生反映比較強烈。從根本上解決教輔混亂問題，首先要加強調(diào)研，看讀者是否需要教輔、需要多少種教輔。現(xiàn)在一種課本大概衍生出八種到十幾種教輔，學(xué)生眼花繚亂，老師也無所適從。正在研究是否可以恢復(fù)過去教材和教輔的國家目錄制度，一本教材配套一本教輔，由教材編寫單位組織編寫教材的專家編寫高水平、質(zhì)量有保證的教輔材料。如果實行一本教材配套一本教輔材料，那么發(fā)行體系也要進行改革，跟國家采購教材的渠道一致，實行教材和教輔專營。

　　我們近期將下發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)教輔出版物管理的通知》，對教輔出版的資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、合作規(guī)范等事項提出明確要求，并研究制定教輔出版資質(zhì)管理細則。我們是下了決心的，在教育部門配合下，今年內(nèi)徹底把這個問題解決掉，給人民群眾一個滿意的交代。

　　關(guān)于規(guī)范養(yǎng)生書問題，柳斌杰說，新聞出版總署發(fā)現(xiàn)后積極采取措施。早在2010年10月，新聞出版總署就下發(fā)了《關(guān)于加強養(yǎng)生保健類出版物管理的通知》，要求各出版單位主管部門組織開展養(yǎng)生保健類出版物的專項檢查，實施養(yǎng)生保健類出版物出版資質(zhì)準入制度。隨后，新聞出版總署出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢查了50種養(yǎng)生保健類暢銷圖書。從檢查結(jié)果看，有26種圖書編校質(zhì)量合格，24種圖書編校質(zhì)量不合格。

　　各地出版單位主管部門此前已依照通知要求，處理了檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格圖書，停止發(fā)行此類圖書104種，撤銷養(yǎng)生保健類選題69種。各級出版行政管理部門和出版單位主管部門正在進一步加強對出版單位養(yǎng)生保健類出版資質(zhì)的管理，督促出版單位嚴格選題論證制度，對作者的學(xué)科背景、編輯人員的專業(yè)水準、各種數(shù)據(jù)嚴格把關(guān)，保證養(yǎng)生保健類圖書是科學(xué)的，對人民群眾是有益的。這是我們應(yīng)負的責任。

　　政策扶持實體書店發(fā)展

　　今年以來，中小實體書店生存艱難的現(xiàn)狀引起業(yè)界和社會的廣泛關(guān)注。這是一個數(shù)量龐大而大部分個體規(guī)模不大的群體，它們曾經(jīng)構(gòu)成了一道道獨特的風(fēng)景，今天也對傳播文化意義重大。新聞出版總署如何看待這一問題？實體書店自身應(yīng)該注意哪些問題？新聞出版總署會在哪些方面給予扶持？

　　自改革開放以來，隨著人民群眾日益增長的精神文化需求，在原有國營書店蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，民營資本和外資進入這一領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批民營實體書店。

　　近年來，隨著新華書店深化發(fā)行體制改革，煥發(fā)出新的活力，圖書流通的主渠道重新發(fā)揮作用，一些大城市加快了書城建設(shè)步伐，書城的圖書品種大多在20萬種-30萬種，能夠滿足學(xué)生、教授、專家以及一般公眾閱讀的需要，這讓小書店尤其是一些學(xué)術(shù)性強、有特色的書店感受到了生存壓力。與此同時，網(wǎng)上書店大量興起，經(jīng)營成本低于實體書店，也在客觀上擠壓了實體書店尤其是民營實體書店的生存空間。此外，一些城市在新城建設(shè)規(guī)劃中缺乏文化意識，也使一些中小實體書店因中心城區(qū)拆遷而被邊緣化。

　　柳斌杰指出，書店是人們消費精神文化產(chǎn)品的重要場所，是一個神圣的殿堂，書店建設(shè)是社會文化建設(shè)的重要標志。我國的實體書店，包括一些專業(yè)性、學(xué)術(shù)性的實體書店，要繼續(xù)鞏固完善，擴大覆蓋面，保障人民群眾的文化權(quán)益。國家將在政策層面給予支持，具體采取四方面措施，切實扶持實體書店發(fā)展。一是新聞出版總署會同中宣部、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求各地在城鄉(xiāng)建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃中必須保證有足夠的發(fā)行網(wǎng)點，堅持“書店必須建設(shè)在繁華地段”原則，任何地方不能擠占書店建設(shè)的城市規(guī)劃。確保到“十二五”末，實現(xiàn)千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高0.13個，基本達到“市市有書城，縣縣有書店，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村有書屋”。二是延伸基層網(wǎng)點。建立以大城市書城為中心、中小城市實體書店為基礎(chǔ)、農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點為依托、網(wǎng)上書店為補充、貫通城鄉(xiāng)的新聞出版發(fā)行服務(wù)體系和便民網(wǎng)絡(luò)。三是擴大銷售點。參照國外經(jīng)驗，向連鎖店、超市頒發(fā)圖書營業(yè)執(zhí)照。我們已經(jīng)開始在城市的大型超市試點，并對建設(shè)合格的農(nóng)家書屋賦予經(jīng)營權(quán)，作為圖書發(fā)行的代銷點。四是建設(shè)現(xiàn)代化的出版物物流配送體系。到“十二五”末，力爭建成3家~4家輻射全國的現(xiàn)代新聞出版流通企業(yè)，有效降低新聞出版業(yè)物流成本；形成4家~5家科技含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、銷售額超億元的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行企業(yè)；實現(xiàn)出版物發(fā)行網(wǎng)點覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　多方滿足數(shù)字閱讀需求

　　柳斌杰說，傳統(tǒng)出版人未跟上數(shù)字出版發(fā)展步伐，IT技術(shù)公司搶先進入數(shù)字出版行業(yè)，此后三大電訊公司借助渠道優(yōu)勢，掌握了數(shù)字出版主動權(quán)；同時，外國數(shù)字出版產(chǎn)品特別是游戲動漫類產(chǎn)品進入國內(nèi)市場很快，培養(yǎng)了一批年輕讀者，國內(nèi)產(chǎn)品未及時跟上，這些原因?qū)е聡鴥?nèi)數(shù)字出版目前不能滿足數(shù)字閱讀需要。

　　“要加快發(fā)展數(shù)字出版，盡快解決市場呼聲高而實際供應(yīng)不夠的矛盾?！绷蠼苷f，新聞出版總署將采取如下措施：一是加大“五大工程”實施力度；二是加快國家數(shù)字傳播平臺建設(shè)；三是加強數(shù)字出版基地建設(shè)；四是加快渠道供應(yīng)商、平臺運營商和內(nèi)容提供商的合作，解決數(shù)字出版環(huán)節(jié)落后于數(shù)字閱讀的問題，新聞出版總署已先后與三大通訊商結(jié)成完整合作體系。柳斌杰透露，在音像數(shù)字出版方面，中國正牽頭制定國際標準，未來有望占領(lǐng)標準的制高點。此外，新聞出版總署還將通過加強監(jiān)管、加強版權(quán)保護，進一步引導(dǎo)、規(guī)范數(shù)字閱讀，傳播先進文化和科學(xué)知識。